2019年12月22日，中共中央、國務院正式印發(fā)了《意見》，這對于企業(yè)數量在行業(yè)占絕大多數的民營建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱“民營建企”）來說，無疑是莫大的鼓舞和政策支持。《意見》共分8個方面、28條，通篇體現了營造“三個環(huán)境”（市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境）、確保“三個平等”（權利平等、機會平等、規(guī)則平等）的支持民營企業(yè)改革發(fā)展的基本原則，讓民營建企吃了定心丹。

1.進一步規(guī)范市場行為和打破市場壁壘。

《意見》第3條要求：“進一步放開民營企業(yè)市場的準入。”盡管行業(yè)主管部門三令五申，不得在市場準入方面設置門檻，但是許多地區(qū)我行我素，照樣為了稅源，強令企業(yè)必須在項目所在地單獨成立子公司（或分公司），讓外向型的建筑業(yè)企業(yè)（不僅限于民營企業(yè)）苦不堪言。有企業(yè)打電話向協(xié)會反映，為了市場開拓，現在全集團已有幾百個單獨賬戶，讓企業(yè)無法進行統(tǒng)一的財務管理。《意見》第3條不僅明確規(guī)定深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，而且要求“全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，持續(xù)跟蹤，定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各種顯性和隱性壁壘”，把目前建筑市場準入上顯性的各項“審批”和隱性的各種“備案”，都裝進籠子里。同樣是這第3條，明確要求“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制”。過去這些行業(yè)的施工企業(yè)，由于行業(yè)壟斷，可以涉足房建、市政項目，但民營建企對這些行業(yè)里的項目只能是望而卻步，雖然是屬于競爭業(yè)務，但系統(tǒng)外的民營建企直接被排斥在招投標大門之外。《意見》的發(fā)布，要求“上述行業(yè)、領域相關職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。”由此可見，打破行業(yè)壟斷不是想干不想干、愿意不愿意的問題，是必須干的問題，必須限定時間落到實處。

《意見》第6條“破除招投標隱性壁壘”中，明確“對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質為由對招標責任人進行追責”。這條像是為民營建企量身打造的一樣。江蘇省有2家知名民營建企在外省按照程序分別中標了2個當地的地標性工程項目，結果因當地領導干預，使得中標企業(yè)無法在項目所在地注冊備案，而被迫撤出隊伍。當時項目招標人也知道不合理，但頂不住領導的壓力，違心做了違規(guī)的事。該企業(yè)在當地交涉無果，向江蘇省有關主管部門申訴，但也改變不了既成事實。

2.切實減輕企業(yè)負擔。

《意見》第7條專門講了“進一步減輕企業(yè)稅費負擔”。近年來，國家在減稅降費方面做了大量工作，但對于建筑行業(yè)，“切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率”顯得尤為重要。望稅務主管部門多聽取民營建企的呼聲，把減稅降費落到實處。第7條中“擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業(yè)負擔”，解決了企業(yè)一大難題。中國建筑業(yè)企業(yè)中，大部分是民營建企，民營建企大部分又是中小企業(yè)，在國家整個經濟下行壓力加大的大背景下，民營建企的小微企業(yè)很多都是步履維艱，有的撐不下去只好破產。現在國家對小微企業(yè)加大減稅降費的力度，無疑是陽光雨露，幫助小微企業(yè)度過難關。

《意見》第8~10條集中規(guī)定了銀行業(yè)和金融機構在支持民營企業(yè)方面的行為。要求進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本，并且專門強調了以下內容：“民營企業(yè)、中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的，國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應付款方應當及時確認債權債務關系。”“推動抵質押登記流程簡便化、標準化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動產和權利擔保登記公示系統(tǒng)。”“以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。”這些都是為民營企業(yè)辦好事辦實事的舉措。筆者在調研過程中，有企業(yè)反映了這個共性問題，一方面是企業(yè)賬面上有數以億計、甚至幾十億元經確認的應收賬款；另一方面卻因應收賬款抵押貸款的程序、渠道不通暢、從銀行貸不到款，讓企業(yè)資金周轉極其困難，甚至無可奈何去借高利貸。國家有了明確意見，以后施工企業(yè)可以合理合法地用應收賬款作擔保，向銀行申請貸款，解決資金燃眉之急。

《意見》第10條“建立清理和防止拖欠賬款長效機制”，提出“加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制”，這對于建筑業(yè)企業(yè)來說，就是從源頭解決拖欠工程款問題，可以杜絕事前拍腦袋決策、事中拍胸脯保證、事后拍屁股走人的“三拍”行為以及為了個人政績、不負責任上項目的歪風邪氣。

3.為企業(yè)建立放心的營商環(huán)境和改革發(fā)展氛圍。

《意見》第12、13條從“健全平等保護的法制環(huán)境”著手，加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。多年來，多數中小民營企業(yè)（民營建企不在少數）被黑惡勢力及其保護傘欺負，有了國家層面的健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制和專門保護民營企業(yè)及企業(yè)家合法財產的明文規(guī)定，遏制了地方保護主義的執(zhí)法不公現象。

《意見》第14~17條，為鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新指明了方向。對于民營建企來說，除了在建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度上加快步伐，還應在加強創(chuàng)新和轉型升級優(yōu)化重組方面做文章。從江蘇省一批經過不斷改革和深化改革發(fā)展勢頭好和潛力大的民營建企的案例來看，因地制宜圍繞建筑業(yè)主業(yè)加快轉型升級的路子是正確的。山西運城建工集團學習江蘇同行經驗，結合自身特點進行產權制度改革、治理結構創(chuàng)新，用5~6年時間把一個從改制前年利潤300萬元的小型企業(yè)，發(fā)展成為2018年年利潤達4490萬元的集團企業(yè)。下一步，有條件的民營建企應該積極參與國有企業(yè)的改革，努力打造優(yōu)勢互補的國有和民營的混合所有制企業(yè)。江蘇省建集團及北京城建亞泰公司的所有制混合改革成功經驗可以借鑒。

《意見》第7部分重點要求構建親清政商關系。筆者比較推崇浙江東陽市政府和建筑行業(yè)主管部門創(chuàng)新對民營建企的服務模式，即“店小二”服務中心，為建筑業(yè)企業(yè)實行一站式服務。《意見》為了讓政策落地，提出實行強有力的組織保障，建立健全民營企業(yè)黨建工作機制、完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制、健全輿論引導和示范引領工作機制，特別是提出“將支持民營企業(yè)發(fā)展相關指標納入高質量發(fā)展績效評價體系”。有國家對民營企業(yè)改革發(fā)展的保駕護航，建筑業(yè)營商環(huán)境必將進一步得到改善。